以“许李侯案”为鉴，进一步加强警示教育，推进作风转变工作方案

 

以“许李侯案”为鉴，进一步加强警示教育，

推进作风转变工作方案

 

为全面贯彻落实从严治党要求，扎实推动干部作风整顿工作，大力营造风清气正、干事创业的政治生态，加快绿色化转型发展步伐，市委决定以“许李侯案”为鉴，进一步加强警示教育，推进作风转变，以良好的精神状态和实际成效迎庆党的十九大，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为重点，以树立勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的“五个好作风”为核心，以“许李侯案”为鉴加强警示教育，推进干部作风转变。深入剖析“许李侯案”存在的理想信念缺失、导致蜕变堕落；陷入变味的“人情往来”、导致底线失守；放松纪律约束，导致越陷越深；党内监督失效、导致权力失控；制度存在漏洞、导致滋生腐败等深层次原因。汲取“许李侯”利用职务便利，为他人谋取利益，收受巨额贿赂；违反廉洁自律规定，接受可能影响公正执行公务的礼金；违反组织人事纪律，违规为亲属谋取私利；非法收受和索取钱款；利用职务上的便利在工程承揽方面为他人谋取利益并收受财物等方面违法违纪行为的教训。深刻认识“许李侯案”对全市政治生态造成的严重危害，对绿色化转型发展造成的严重影响，以案说法、以案释纪、以案明规，教育干部进一步领会加强警示教育，推进作风转变的重要性，进一步坚定与违法违纪行为作斗争的信心和决心，通过不断健全完善预防监督惩治制度机制，树立正确的选人用人导向，激励引导干部忠诚担当干净，争当改革攻坚的开路者，争做转型创业的领路人，在全市营造干事创业、风清气正的政治生态，为建设绿色伊春、健康伊春、美丽伊春、时尚伊春提供重要保证。

开展警示教育，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，是“两学一做”学习教育常态化制度化的内在要求，也是这次干部作风整顿工作的迫切需要和有效抓手。这次以“许李侯案”为鉴，加强警示教育，是作风整顿查摆问题的继续，与问题整改落实、建章立制同步进行，自10月初开始至12月底结束。警示教育对象为全体干部及各级各类管理岗位上的工作人员，重点是县处级以上党员领导干部、近三年新提拔的副科级以上干部、易发多发职务犯罪的岗位上的工作人员。

二、主要任务

这次警示教育的主要任务是，以反面典型为镜鉴，筑牢“四道防线”，做到“五个坚决”。

（一）坚持“以案为镜”，教育引导干部遵纪、守法、明德

以黑龙江省政协办公厅原副巡视员许兆君、黑龙江省农垦总局党委原副书记李涛、伊春市政府原党组成员侯颖达腐败案及2014年以来我市查处的违法违纪违规案件为反面教材，教育干部严守党的政治纪律和政治规矩，认清严重违纪违法对党的形象的巨大危害，认清反面典型所作所为给党和人民事业造成的重大损失，从理想信念、纪律规矩、党性原则等方面剖析根源、汲取教训、引以为戒。

（二）筑牢“四道防线”，教育引导干部在思想上划红线、行动上明界限

1、要以“许李侯案”为警鉴，警钟长鸣，筑牢思想防线。认真贯彻党的十八大以来全面从严治党要求，深入学习《党章》和《准则》《条例》，准确把握总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，教育干部坚定理想信念，加强党性修养，摒弃特权思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉践行社会主义核心价值观，始终做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

2、要以“许李侯案”为警鉴，探本溯源，织密制度防线。坚持用制度管权、管人、管事，结合作风整顿流程整建专项行动，形成一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，全方位扎紧制度笼子。要教育干部强化制度意识和纪律法规意识，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，尊崇制度、遵守纪律、遵循法规，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，自觉维护制度和纪律法规的严肃性和权威性，不断增强党员干部的执行力。要加强对制度执行情况的监督检查，用督查传导压力，用压力推动落实。

3、要以“许李侯案”为警鉴，上满发条，绷紧权力防线。要加强权力观教育，引导广大党员干部正确对待手中的权力，真正做到权为民所赋、权为民所用。要进一步限定权力范围、厘清权力边界，科学设定权力的运行程序和工作流程，减少自由裁量，最大限度地压缩权力寻租空间。要依法依纪审慎用权，正确对待亲情、友情，不搞“关系学”“潜规则”，不搞权权交易、权钱交易、权色交易，始终以清廉之心从政、以清白之身做人。

4、要以“许李侯案”为警鉴，铺满盖全，布好监督防线。加强对权力的监督，构建完善的监督体系，充分发挥党内监督、行政监察、审计监督、人大法律监督和司法监督、巡视监督、舆论监督等各方面监督的作用，凝聚监督合力，使监督覆盖到权力运行的各环节和各方面。要深入推进党务公开、政务公开、财政预决算公开，推进行政决策、行政审批、行政执法公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

（三）做到“五个坚决”，教育引导干部有令必行、有禁必止

1、要坚决防止独断专行。认真贯彻民主集中制原则，完善领导班子议事制度，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用必须集体讨论决定。

2、要坚决纠正不正之风。持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，解决执法、监管部门和窗口服务单位的冷漠生硬、办事拖拉、敷衍塞责等梗阻问题。

3、要坚决整治滥用权力。整治干部利用职权，在涉林、涉企、涉农、低保、棚改等领域吃拿卡要，违规收费和收受红包、购物卡等突出问题。

4、要坚决查处违规用人。认真落实好干部标准，严明用人纪律，强化责任追究，严肃查处任人唯亲、任人唯利、任人唯圈和跑官要官、买官卖官、拉票贿选、违规破格提拔、突击提拔等问题。

5、要坚决惩治腐败分子。严肃查办领导干部贪污受贿、腐化堕落、失职渎职以及“小官大贪”等案件，警示教育干部在诱惑面前保持警惕、保持冷静、保持操守。

三、具体措施

（一）统筹安排，层层发动。召开全市以“许李侯案”为鉴，进一步加强警示教育，推进作风转变工作会议，通报2014年以来查处的严重违法违纪案件，通报全市作风整顿工作进展情况，明确集中开展警示教育的总体要求、任务目标和主要措施。各党委（党组）、总支（支部）要分别召开领导班子、全体党员、全体干部会议，层层部署开展警示教育。由市纪委牵头，编印反面典型案件警示教育资料，观看《作风建设永远在路上》等专题片，组织现职正处级领导干部家属参观省廉政教育基地，持续开展以案说纪宣讲活动。由市委作风整顿办负责，编发作风建设系列读本，统筹推进警示教育和作风整顿工作。

（二）集中学习，专题讨论。由市委宣传部牵头，组织各党委（党组）、总支（支部）要围绕学习贯彻党的十九大精神，结合推进思想整训专项行动，采取理论学习中心组带头学、“三会一课”集中学、全体干部广泛学等形式，推动各级干部普遍受到党的最新理论成果教育。由市纪委牵头，组织干部对照反面典型开展专题研讨，重点围绕增强“四个意识”，谈问题、谈差距、谈整改；对照“六项纪律”，谈作风、谈廉政、谈监督；剖析“许李侯案”，谈根源、谈危害、谈教训。由市委作风整顿督导组负责，对各党委（党组）、总支（支部）集中学习和专题研讨情况专项督导指导，查看会议记录、审阅发言材料、评估专题报告。

（三）廉政谈话，警示提醒。结合常态化巡视巡察和作风整顿督导工作，由市委“一办八组”负责同志牵头，对市直党委（党组）书记进行一次专题谈话。要突出廉政教育和作风建设，统一谈话内容，规范谈话程序，把专项巡察过程作为警示教育过程。由市委组织部负责，结合作风整顿问题查摆、正反测评，突出“关键少数”，分别开展专项谈话、提醒谈话、诫勉谈话。同时，督促指导各党委（党组）组织一轮自上而下的廉政谈话，对各级干部普遍进行一次警示提醒，并将谈话中发现的问题，纳入作风整顿干部个人问题整改清单。

（四）廉政承诺，防控风险。由市纪委牵头，以全体干部为主体，以副科级以上干部为重点，以廉政承诺全覆盖为目标，层层组织开展廉政“双承诺”活动。要围绕落实党风廉政建设责任制，组织党员领导干部签订《党风廉政建设责任制承诺书》，围绕增强干部自律意识，组织各级干部签订《个人廉政勤政承诺书》。“双承诺”要突出针对性，责任书的内容要对照“许李侯案”，列出需要防止和避免的问题。市委作风整顿办要结合整改落实和建章立制，统筹督促各党委（党组）围绕人、财、物、事等关键岗位和重点环节，开展廉政风险点自检自查。重点对管理人员在履行岗位职责、行使权力中面临的以及潜在的廉洁从业风险进行识别、评估，确保做到潜在问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处，并形成专项工作报告备查。

（五）落实制度，强化约束。由市委组织部牵头，严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《受理推荐干部工作办法（试行）》《县（市）区（局）干部全程严实化选任程序》《关于进一步精准严实考察干部暂行办法》等制度，进一步规范干部选拔任用的动议、民主推荐、考察、讨论决定等环节。建立并严格执行领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度，强化集体领导。坚持“凡提四必”原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》，落实干部选拔任用工作纪实制度，严格把住人选的政治关、廉洁关。由市纪委牵头，研究落实《践行“四种形态”运用第一种形态实施细则（试行）》，以及廉政警示教育、廉政风险自查、廉政承诺践诺等方面的制度。要强化制度的刚性约束，发挥巡视巡察作用，严查“三重一大”制度执行情况，加大重要时间节点警示教育的密度和频率，更加有效地运用“四种形态”，公开处理顶风违纪违规问题。

四、工作要求

（一）加强领导，精准发力。各地各单位各部门要高度重视这次警示教育，深刻认识以“许李侯案”为鉴，进一步加强警示教育，推动作风转变的重要性，切实加强组织领导。要以作风整顿为主线，以反面典型为镜鉴，认真研究制定工作方案，扎实开展警示教育活动。要把警示教育中查摆的问题，作为班子和个人对照检查的重要内容，在民主生活会或组织生活会上深刻剖析。

（二）把握重点，定向发力。坚持以反面典型为鉴，突出“关键少数”、重要岗位和重点人员，着重在加强和规范党内政治生活上发力，着重在加强廉洁自律上发力，着重在坚决维护党中央权威、令行禁止上发力。各级党员领导干部要率先垂范，以实际行动影响和带动广大干部积极参加警示教育，让每名党员干部在思想上接受一次党性党风党纪党规教育。

（三）统筹协调，同步发力。市委作风整顿办负责这次警示教育的综合、协调与指导，市委作风整顿各督导组、专项行动组要把握节奏，确保警示教育四项重点工作落实。纪检、政法、组织、宣传、统战等部门要切实履行战线管党、部门管党责任，推动警示教育常态化制度化，着力营造干事创业、风清气正的政治生态。

（四）强化宣传，舆论发力。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等宣传阵地，围绕以案说法、以案释纪、以案明规，开辟警示教育专题板块，集中刊载党规党纪学习资料，刊登广大干部心得体会，及时报道培塑“五个好作风”的先进事例，曝光违法违纪违规反面典型，不断扩大警示教育的覆盖面和影响力。